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“双减”工作的赤峰行动——凝心聚力,多措并举,持续推进全市“双减”工作落地见效

      2021年10月15日,赤峰市政府召开全市“双减”工作调度会及推进会。市教育局局长赵志刚就全市“双减”工作进行了深入的总结分析,对下一步工作做出具体安排部署。

      关于“双减”工作开展情况,赵局长从六个方面进行了总结梳理

一是对“双减”工作进行了全面的安排部署

     在市委教育工作领导小组的指导下,市教育局起草制定了《赤峰市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》,8月26日通过了市委常委会审议,已于10月8日下发。8月20日,召开了“全市减轻义务教育学生作业负担暨学期初工作部署会”,以《减轻课业负担,走向深度学习,推动全市基础教育高质量发展》为题对“双减”政策进行深度解读,并将阶段目标细化为七大任务进行专门部署:压减作业总量和时长、优化作业设计、执行新课程计划、改进和完善学校管理制度、改进完善学校评价制度、家校协同育人和课后服务全覆盖。8月25日前,各旗县区委教育工作领导小组完成了专项会议召开,制定了系列配套措施制度,明确了目标任务、责任分工和完成时限。9月17日,市委教育工作领导小组召开全市推进“双减”工作电视电话会议,对我市“双减”工作进行再部署、再推动。

二是全面开展了政策宣传。

      市教育局利用融媒体和公众号等平台向社会广泛宣传“双减”政策,印发“双减”《信息专报》分送有关单位和各旗县区教委工作领导小组,形成全社会共同关心关注的舆论氛围。赤峰市电视台、《赤峰日报》、赤峰市日报社新媒体及《赤峰教育报》等多家媒体,开辟“双减”专栏、“双减”专版,连续报道宣传“双减”政策及我市工作部署和进展情况。9月初,各旗县区教育局按市局部署进行政策宣传,领导干部、业务干部做政策解读。如巴林左旗业务局长作了《“双减”背景下的学校对策》专题讲座。各地围绕“双减”开展了不同主体、不同层面参与的大学习、大讨论活动,“赤峰市学习共同体”公众号进行了系列报道。9月7日,新华社以《放学后的“X计划”让校园焕发新活力》为题 ,报道了二中国际实验学校小学部课后服务成效。9月28日,《中国青年》第18期以《“双减”的实质是让所有人得解放》报道了我市“双减”工作。

三是着力减轻中小学生作业负担。

       持续推动“五项管理”落地落实,全市中小学均建立了学生手机带入校园申请制度和手机保管装置,并对学生使用手机进行了教育引导;小学上课时间不早于8:20,初中不早于8:00;建立了学生睡眠监测机制,小学就寝时间不晚于21:20,初中不晚于22:00,要求家长督促学生按时就寝;每天体育锻炼1小时、上下午各1次眼保健操、每学期2次视力筛查、小学每周5节和初中每周4节的体育课时,校园读物清理等各项要求全面落实;作业管理结合“双减”工作深入推进,健全了市、旗县区和学校三级作业管理机制。530所中小学校(含教学点)均制定“一校一案”落实作业管理办法,形成了校长负责、教务部门主抓、年级组统筹、学科组审核、班主任协调、家长配合的作业管理机制。据教育部监测平台统计,我市中小学建立作业校内公示制度和学科组、年级组定期组织学情分析研判制度、一年级零起点教学比例均达100%。据调查问卷统计,我市义务教育阶段学生对校内减负提质“满意率”为98.48%,,家长“满意率”为98.55%。各地通过对提高作业设计质量和加强作业指导监测上研究探索,创造了一些可行的经验做法。比如,克旗深入推进“实施一体两翼三评价、建设学习共同体”克什克腾行动,创新自主高效课堂,提高课堂效率,从根源上切实减轻学生作业负担。宁城县制定出台了《宁城县义务教育学校作业管理十项要求》,同时从全面育人、育全人的视角通盘考虑德育、智育、体育、美育和学科建设,整体着力,全方位促进学生作业负担的减轻。翁旗启动了“基于课程标准的教学改进行动”,整合各校优秀作业设计资源,设置作业资源库和作业资源共享平台,实施全旗优质作业资源共享。敖汉旗做到了小学生放学不背书包回家。红山区第七中学以“两个举手制度”(一是学生举手,二是家长举手)来严格控制作业总量;第十八小学制定了学校、学生、家长、班主任四方监控协调制度;第七小学设计了《作业布置规划表》,细化作业内容和时长,清晰呈现作业总量。

四是对校外培训机构进行了专项整治。

      全市原有校外培训机构1127个,其中学科类589个,通过专项整治与规范,压减85个,现共有培训机构1042个,其中学科类培训机构461个,原学科类培训机构转成非学科42个、转为职业教育1个、关停64个,已经转非营利性学科类培训机构238个。各地教育部门成立了专项整治领导小组、工作专班,开通了工作举报平台、举报电话和邮箱,严格执行非营利性学科类培训机构周中晚上8:30前可以开展学科类培训规定,严格审批规范,严防变异隐形培训行为,常态化执行“四不两直”巡查检查工作机制。截至目前,先后开展各类专项检查、明查暗访126次,查处违规培训机构41个。

(其中隐形变异4个),全市1042个培训机构在安全监控重点部位全覆盖基础上,每个培训教室至少安装了1个高清摄像头,做到了培训行为、培训人员全覆盖清晰识别,教育部门可以随时、随机调取视频进行检查、核实,形成了全市校外培训机构专项整治工作的严打高压态势。敖汉旗、克什克腾旗、宁城县、巴林右旗成效显著,翁牛特旗市场监管部门联合公安部门与教育部门通力合作,主动出击、主动作为,对无证无照机构、有照无证机构、校外托管机构等进行全面排查整治,取得了阶段性成果。

五是全面启动了中小学课后服务。

       全市中小学课后服务,做到了“一县一案”“一校一案”。按照赤峰市发改委、教育局《关于明确赤峰市义务教育阶段课后服务性收费有关问题的通知》(赤发改价字〔2021〕528号)要求,保障了课后服务经费。秋季开学后,全市530所初中、小学(含教学点)全部开展课后服务,参与学生354620人,参与率98.25%,参与课后服务教师31600人,参与率为82.56%,聘请校外专业人员125人。从周一到周五各旗县区服务结束时间略有不同,如敖汉旗小学不早于18:00、初中不早于18:30;左旗小学不早于18:15,初中不早于20:10;红山区小学不晚于18:00,初中不晚于18:40;阿旗非寄宿制学校不晚于20:30。全市课后服务时间最少70分钟,最长164.5分钟,做到了与当地正常下班时间相衔接,实现了旗县区全覆盖、义务教育学校全覆盖、有需要的学生全覆盖、工作日全覆盖。在普遍为学生提供“1+X”的基本服务内容(1为作业辅导,X为组织兴趣小组和社团开展文艺、体育、劳动、阅读、心理辅导、科普等综合素质拓展类活动)基础上,各地各校充分利用现有师资和场地资源形成服务特色:左旗采取“固本+培优”开展作业指导、“必修+选修”按需提供订单式课程列表、“兴趣+特长”打通个性发展通道的三种方式。敖汉旗为学生提供必备模块、选择模块和主题模块相结合的内容菜单。红山区第十二小学依据学龄特点、课程目标及学校办学特色构建“1+1+X”课后服务模式,开设体育拓展类、艺术修养类、思维训练类、劳动实践类共计四大类、十五门课程,最大限度的满足了学生个性发展需求。翁旗充分发挥家长、志愿服务者和民间艺术家以及聘请专业人士的作用,三教统筹、家校共建、全员参与课后服务工作。各地探索实行“弹性上下班制”,通过精细化管理,同步做好教师减负,阿旗设立“教工子女之家”“爱心小托班”等,解决教师子女照看问题。

六是加强对工作落实的监督检查。

       8月1日,市教育局发布了赤峰市“双减”举报渠道及面向全市公开招募校外培训机构社会监督员的公告,共招募社会义务监督员58名,市县两级教育部门建立并公示监督举报平台、公开举报电话和邮箱。9月14日,市教育局成立“双减”工作专项调研组,制定《调研清单》,随机抽查旗县区,以听取汇报、现场查看、师生座谈访谈、查阅资料等方式重点调研了“双减”试点地区和试点学校。9月18日,全市教育部门和义务教育学校登录教育部基础教育管理监测平台,进入动态实时监控阶段。10月12-15日,市政府教育督导委员对“双减”“五项管理”和校园文化建设等工作进行全市督查。6个督导组由教育局班子成员亲自带队,每组负责2个地区,采取听取旗县区政府简要汇报、实地抽查3-5所中小学校、3-5所校外培训机构、访谈学生、教师、家长至少10名、查阅资料等方式进行督查,并形成督查整改报告。

对下一步工作安排,赵局长从六个方面进行了部署。

 一是加强对“双减”政策的再宣传。

      教育的本质是立德树人,不是应试竞争的“跑马场”。教育部门要通过创办论坛、组织研讨、开办家长学校、加大媒体宣传等方式,引导全社会达成共识,尊重儿童的休息权、健康权,减轻学生过重的作业负担和校外培训负担,走出“短视化、功利化”的教育困境,从根本上守住儿童身心健康和人格健全的底线,保障每个儿童的健康成长。同时加强对典型地区、典型学校、典型教师和典型家长的经验宣传,形成赤峰特色的社会舆论正导向。

二是推进以课堂教学为核心的课程改革

       减轻学生负担的根本之策在于强化学校教育的主阵地作用,进一步深化教育评价改革,变革教育教学方式,提高师资队伍水平。各校要认真落实课程标准,实施课程方案,全面提高学校教育教学质量。要深刻认识到“双减”作为一个“教育时代”的到来恰恰是给课程改革带来难得的机遇,提供难得的时空保障。我们要以深入落实《赤峰市基础教育创新发展行动纲要(2020-2025年)》为载体,积极构建“让教学变成协同研究”的课堂教学新生态,保障每一位学生的学习权,真正破解减负工作的核心难题。

三是提高作业的设计水平。

      首先,要重新追问新课程背景下作业的功能和价值。不能仅就作业谈作业,不能把作业看做学校教育的一个孤立片段。作业,作为课程中的一个阶段,要与课堂、生活前后相连续、相衔接,把作业作为课程教学的有机组成部分进行一体化设计。因此,作业,除了具有“诊断、巩固、学情分析”等功能外,更应该体现为在学生成长过程、课程教学过程、问题解决过程中发挥“经验的改造和重组”“学会思维”的功能。因此,作业本质上是“做中学”“创中学”。其次,围绕课堂教学转型这个教育核心,以“学历案”或“学习单”设计为基本抓手,进行高品质的作业设计。之所以要压减作业时长,除了要减轻学生过重课业负担外,更是落实“少即是多,慢即是快”的基本教育原则,让学生学的更深,走的更远,获得的经验更丰富。对此,教研部门,要集中精力、攻坚克难,带领学校、带领骨干教师基于课程改革的背景进行高品质的作业设计。第三,近期内开展全市义务教育阶段中小学作业设计大赛。我们要以此为抓手,推出一批典型经验和做法。第四,各地区、各学校要从小处、从教师个体、从一个教研组、年级组出发,聚焦核心问题,进行持续的典型培育、经验整理,进而带动提升整个学校和区域的作业设计水平。

四是进一步加大校外培训机构治理力度

      第一,加强对学科类培训机构监管检查力度,防止公办学校勾连组织招生入学、聘用在职教师开展培训等行为。第二,加强对学科类培训机构违规开展学科培训问题检查力度,防止学科类校外培训机构未严格执行培训时间、仍旧利用节假日开展培训活动问题。第三,加强对非学科培训机构监管力度,防止非学科培训机构隐形变异违规学科培训。第四,继续对证照不全、无证照经营和租用社区民宅办班的校外培训机构、托管等机构违规开展学科培训行为进行检查,一经发现,严肃处理。

四是进一步完善 课后服务。

     在保证服务时长2小时左右的前提下,各旗县区依据冬季作息时间和不同地域学生接送等实际情况,适时适度调整城区小学、城区初中、各乡镇苏木学校的课后服务结束时间。积极探索为非寄宿制学校引进符合供餐要求且具有相应资质的第三方餐饮服务企业提供供餐服务;进一步拓展课后服务渠道,丰富课后服务内容,构建多样化的课后育人体系,满足学生个性化、差别化、实践性的学习需求。实行“弹性上下班制”,并尽快落实经费保障政策,解决教师实际困难,保障教师应得权益。各地可根据需求聘请退休教师、具备资质人员或志愿者参与课后服务的设计、组织、实施与管理,鼓励优秀教师、专长教师到薄弱学校支援课后服务。

五是加强监督检查。

      各级教育部门和学校要加强自查自改,定期开展专项督导和调研,及时通报督导结果,研究问题解决对策。建立“双减”工作常态化监督检查机制,利用网络监测平台,每天开展线上实时动态监管工作,发现问题立督立查、立整立改。学校必须建立常态化的作业公示制度,要结合实际不断完善作业管理办法,确保作业时长控制在合理范围内。

六是加强部门联动。

     “双减”工作是一项系统工程,涉及众多利益群体,涉及众多部门职责,各地党委和政府要高位统筹、各部门的通力协作,组建联合执法队伍,拿出务实举措,开展专项治理行动,统筹抓好工作推进。



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